Strelka Pressning ruxsati bilan biz Jon M. Levining "Zamonaviy shaharsozlik" dan ko'chirma nashr qilamiz - ruscha tarjima ilmiy muharriri Aleksey Novikovning so'zlari bilan aytganda, "shaharsozlik tomonidan qo'llab-quvvatlanadigan va shaharsozlik bilan shug'ullanadigan shaharsozlik ensiklopediyasi. deyarli har bir tezisni, avvalo, o'zining misoli bilan yorqin misol bilan keltiring."
Nima uchun siyosatni rejalashtirish kerak?
Bir necha sabablarga ko'ra rejalashtirish odatda o'ta siyosiylashtirilgan sharoitda amalga oshiriladi:
1. Rejalashtirish ko'pincha odamlarga zarar etkazadigan muammolarni hal qilishni o'z ichiga oladi, masalan, mahalla tabiati yoki maktab tumanining sifati. Sizga yoqmagan rejalashtirish yechimi har kuni hayotingizda ishg'ol qilishi mumkin, agar u siz yashaydigan yoki ishlaydigan joyda amalga oshirilsa. Shahar atrofi aholisining imtiyozli uy-joylariga zo'ravonlik bilan qarshilik ko'rsatish, asosan, bu mahalliy maktablarga salbiy ta'sir ko'rsatishi mumkinligidan qo'rqish bilan bog'liq. Ba'zi hollarda bu tashvishlar asossiz, boshqalarda esa bunday emas, ammo har qanday holatda ham, fuqarolar o'z farzandlarining baxt-saodati va xavfsizligiga ta'sir qiladi deb ishonadigan narsa haqida gap ketganda nima uchun hissiy alangalanishini tushunish oson. Jamiyatning keskin qarshiliklari shaharlarni yangilash dasturini tugatgan asosiy kuch edi. Shahar aholisini kvartiradan ko'chib o'tishga yoki o'z biznesini bitta muallifning so'zlari bilan aytganda "federal buldozerga yo'lni tozalashga" majburlashi mumkin bo'lgan dasturdan ko'ra ko'proq ijro etuvchi harakatlar ko'proq his-tuyg'ularni keltirib chiqarishi mumkin.
2. Rejalashtirish echimlari yalang'och ko'z bilan ko'rinadi. Binolar, yo'llar, bog'lar, ko'chmas mulk - mahalliy aholi ularni ko'radi va biladi. Rejalashtirishdagi xatolar - masalan, me'moriy xatolar - yashirish qiyin.
3. Rejalashtirish jarayoni, barcha boshqa mahalliy hokimiyat funktsiyalari singari, siz yashaydigan joyda amalga oshiriladi. Fuqaroga shtat qonun chiqaruvchi organi yoki Kongress qaroriga qaraganda mahalliy shahar kengashi harakatlariga ta'sir o'tkazish osonroq. Potentsial ko'rsatkichlardan xabardor bo'lish rejalashtirishda ishtirok etishni rag'batlantiradi.
4. Fuqarolar, agar ular rasmiy ravishda o'rganmagan bo'lsalar ham, rejalashtirish to'g'risida ma'lum bir ma'lumotlarga ega ekanliklariga haqli ravishda ishonadilar. Rejalashtirish erdan foydalanish, transportni boshqarish, jamiyatning tabiati va mahalliy aholiga tanish bo'lgan boshqa masalalarni o'z ichiga oladi. Shuning uchun, qoida tariqasida, mahalliy aholi rejalashtiruvchilarga so'zsiz ishonmaydi.
5. Rejalashtirish jiddiy moliyaviy ta'sirga ega bo'lgan qarorlarni qabul qilishni o'z ichiga oladi. Aytaylik, janob X shahar chetida 100 gektar er maydoniga egalik qiladi. Hududdagi erlarning qiymati tobora ortib bormoqda va tez orada undan intensiv foydalanilishi aniq. Agar ushbu uchastkaga olib boradigan yo'l bo'ylab shahar suv va kanalizatsiya o'rnatilsa, u har gektariga 12 ta uy-joy zichligi bilan qurilishi mumkin; Shunday qilib, bitta akrning narxi, masalan, 100000 dollarni tashkil qiladi. Boshqa tomondan, agar ushbu sayt kommunal xizmatlardan foydalanish imkoniyatiga ega bo'lmasa, undan foydalanish bir gektar maydonda yakka tartibdagi uylar qurish bilan cheklanadi va erning narxi bir gektar uchun 10 ming dollarni tashkil qiladi. Bu shuni anglatadiki, janob X munitsipalitetning birlashgan rejasida o'z sayti uchun suv va sanitariya-gigienik vositalarni o'z ichiga olganligiga qarab 9 million dollar yutadi yoki yo'qotadi. Erning potentsial qiymati rayonlashtirish, ko'chalarni kengaytirish, erlarni rivojlantirish, hukumat binosi, toshqinlarni oldini olish choralari va boshqalarga bog'liq bo'lgan shunga o'xshash misollarni osongina tasavvur qilish mumkin. Hatto uyidan boshqa ko'chmas mulki bo'lmaganlar ham qarorlarni rejalashtirishda muhim moliyaviy manfaatlarga ega ekanliklarini his qilishlari mumkin va bu juda to'g'ri. Ko'pgina fuqarolar uchun uy-joy kapitalining yagona muhim manbai bankdagi hisob raqami yoki aktsiyalar emas, balki uyni sotishdan olinadigan daromaddir. Shuning uchun mulk qiymatiga ta'sir qiluvchi rejalashtirish qarorlari uy egalari uchun juda muhimdir.
6. Rejalashtirish masalalari mol-mulk solig'i bilan chambarchas bog'liq bo'lishi mumkin. Ko'chmas mulk solig'i mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari hamda xalq ta'limi muassasalari daromadlarining asosiy manbalaridan biridir. Hududning rivojlanishiga ta'sir ko'rsatadigan rejalashtirish qarorlari uning soliq bazasiga ham ta'sir qiladi. Ular mahalliy aholi to'lashi kerak bo'lgan mol-mulk solig'iga ta'sir qiladi va katta ehtimollik bilan. 2013 yilda Qo'shma Shtatlarda mol-mulk solig'ining umumiy tushumi 488 milliard dollarni tashkil etdi yoki jon boshiga 1500 dollardan sal ko'proq. Ko'chmas mulk solig'i darajasi ko'p yillar davomida jamoatchilikni tashvishga solmoqda. Bu Kaliforniyadagi "Ordinance 13" va boshqa shtatlarda mulkka maksimal soliq soladigan shunga o'xshash qonunlar bilan tasdiqlangan.
Rejalashtiruvchilar va vakolat
Asosan, rejalashtiruvchilar maslahatchi sifatida harakat qilishadi. Rejalashtirishchining o'zi shahar yoki tumanda o'zgarishlarni boshlash huquqiga ega emas: byudjet mablag'larini ajratish, qonunlar qabul qilish, shartnomalar tuzish yoki mulkni begonalashtirish. Rejalashtiruvchilar ma'lum qonuniy vakolatlarga ega bo'lgan taqdirda (masalan, erdan foydalanishni nazorat qilish bilan bog'liq holda), ushbu vakolatlar tegishli qonun chiqaruvchi tomonidan beriladi va kerak bo'lganda olib qo'yiladi. Shunday qilib, rejalashtiruvchining ta'sir darajasi uning nuqtai nazarini shakllantirish, kelishuvga erishish va kerakli vakolatlarga ega bo'lganlar orasida ittifoqchilarni topish qobiliyatiga bog'liq.
Reja - kelajak haqidagi tasavvur. Rejalashtiruvchi voqealarni ushbu tasavvurni umumlashtira oladigan darajada ta'sir qiladi. Rejalashtirishning dastlabki yillarida, Chikago rejasi bilan bog'liq ravishda ta'kidlaganimizdek, rejalashtiruvchi mustaqil ravishda butun rejani ishlab chiqadi (ba'zi bir narsalar bundan mustasno). O'sha yillarda rejalashtiruvchining vazifasi o'z g'oyalarini jamiyat va mahalliy siyosiy idoralarga "sotish" edi. Burnxem va uning sheriklari aynan shu sxemani Chikagoda katta muvaffaqiyat bilan amalga oshirdilar.
Zamonaviy qarash - yaxshi rejalar jamiyatning o'zidan kelib chiqadi. Shu nuqtai nazardan, rejalashtiruvchining munosib roli - bu butun rejani to'liq ishlab chiqish o'rniga, rejalashtirish jarayonini osonlashtirish va ekspert xulosasini berishdir. Rejalashtirishga zamonaviy yondoshish foydasiga bir nechta dalillar mavjud. Birinchidan, u elitizmdan qochadi. Rejalashtiruvchi oddiy fuqaroga ega bo'lmagan ma'lum qobiliyatlarga ega, ammo bu uning boshqalardan ko'ra aqlli ekanligini anglatmaydi. Ikkinchidan, rejalashtiruvchi (va boshqa har qanday shaxs yoki odamlar guruhi) umuman aholining manfaatlarini to'liq va aniq anglay olmaydi. Bizning haqiqiy ehtiyojlarimiz va afzalliklarimizni o'zimizdan boshqa hech kim bilmaydi. Agar shunday bo'lsa, fuqarolarning manfaatlari faqat dastlabki bosqichda rejalashtirish jarayonida ishtirok etgan taqdirdagina to'liq namoyon bo'lishi mumkin. Uchinchidan, fuqarolarning katta ishtiroki bilan tuzilgan reja faqat mutaxassislar tomonidan ishlab chiqilgan bir xil sifatli rejadan ko'ra ko'proq amalga oshishi mumkinligi haqida bahslashish mumkin. Rejalashtirish jarayonida ishtirok etishning o'zi fuqaroga reja tafsilotlari to'g'risida xabar beradi. Agar fuqarolar o'z vaqtlarini va kuchlarini rejaga bag'ishlasalar, ular uni ko'proq qo'llab-quvvatlaydi. Ba'zi "ularning rejalari" "bizning rejamizga" aylanadi. Shu bilan birga, ba'zi qarama-qarshi dalillar ham mavjud. Men ularni quyida bayon qilaman.
Bugungi kunda rejalashtiruvchilar o'zlarining siyosatdagi ishtirokini bir necha o'n yillar avvalgidan farqli ravishda ko'rishmoqda. 1920-1930 yillarda rejalashtirish jarayonini siyosatdan ajratib olish va siyosatdan "ustun" bo'lish odat tusiga kirgan. Rejalashtiruvchi faqat "siyosiy bo'lmagan" rejalashtirish kengashiga xabar berdi. Vaqt o'tishi bilan, rejalashtiruvchini siyosatdan ajratib qo'yish uning samarasini kamaytirishi aniq bo'ldi, chunki qarorlar siyosat sohasida qabul qilinadi. Bundan tashqari, "siyosiy bo'lmagan" atamasi chalg'ituvchi ekanligi aniq bo'ldi. Masalan, nufuzli fuqarolar guruhini jamoat kengashiga kiritish mohiyatan siyosiy qaror. Quvvati unchalik katta bo'lmagan fuqarolar guruhi rejalashtiruvchilarga juda boshqacha ko'rsatmalar berishi mumkin. Aslida, hech kim siyosatdan tashqarida emas, chunki har kimning o'z manfaatlari va qadriyatlari bor va bu siyosatning mohiyati.
Rejalashtirish jarayonini siyosatdan ajratish kerak degan tushuncha 19-asr oxiri va 20-asr boshlarida munitsipal boshqaruvni isloh qilish harakati paytida paydo bo'lgan. O'sha davrda ko'plab shaharlarda ijro etuvchi hokimiyat Nyu-Yorkdagi Tammany Xoll kabi sobiq tuzilmalardan davlat xizmatchilariga, ba'zi joylarda esa hech qanday siyosiy partiyaga kirmaydigan professional menejerlarga o'tdi. Ba'zi shaharlarda ma'muriy islohotlar yangi boshqaruv tuzilishiga olib keldi: saylangan mer asosan tantanali rol o'ynaydi, haqiqiy mas'uliyat va vakolat qonun chiqaruvchi tomonidan yollangan shahar menejeriga tegishli. Islohot tarafdorlari siyosat iflos va ko'pincha korruptsion faoliyatdir va u rejalashtirishga qanchalik kam ta'sir etsa, shuncha yaxshi bo'ladi, degan fikrda edilar. Ushbu voqealarning zamonaviy ko'rinishi shundan iboratki, islohot harakati ma'lum darajada boy o'rta sinfning ishchi sinf va yangi kelgan muhojirlar manfaatlarini ifoda etuvchi tuzilmalar ustidan g'alabasi edi. Oddiy qilib aytganda, islohot siyosatdan istisno emas, balki siyosiy hokimiyatni qayta taqsimlash edi.
Vakolatlarni taqsimlash
Rejalashtiruvchi ishlaydigan muhit siyosiy, iqtisodiy va huquqiy kuchlarning kombinatsiyasi bilan tavsiflanadi. Bu har qanday mamlakatdagi har qanday rejalashtiruvchiga, xususan Qo'shma Shtatlarga tegishli. AQSh Konstitutsiyasi hukumat hokimiyatini cheklash uchun yaratilgan - nafaqat millatni zulmdan himoya qilish, balki ozchiliklarni "ko'pchilik zulmidan" himoya qilish uchun. Shubhasiz, tizim hukumatning tezkor va qat'iy harakatlarini engillashtirish uchun yaratilmagan. Qo'shma Shtatlardagi siyosiy hokimiyat ko'p darajalarda bo'lingan. Birinchidan, u ijro etuvchi hokimiyatning turli darajalari o'rtasida taqsimlanadi. Mahalliy va shtat hukumatlari G'arb dunyosidagi aksariyat demokratik davlatlarga qaraganda, masalan, Frantsiya yoki Buyuk Britaniyaga qaraganda, milliy hukumat bilan munosabatda bo'lishdan ancha kuchliroqdir. Qoida tariqasida, mahalliy va shtat hukumatlari o'zlarining daromadlaridan boshqa mamlakatlardagi o'xshash hukumatlarga qaraganda ancha ko'proq olishadi. Moliyaviy kuch va siyosiy avtonomiya bir-biriga bog'langan. Qo'shma Shtatlarda shtat va mahalliy darajalarda ijro etuvchi avtonomiya Konstitutsiyaga asoslanadi, bu uning mualliflari nazarda tutganidek, federal hukumatning vakolatlarini keskin cheklaydi: hokimiyatning kontsentratsiyasiga qarshi chiqish Amerikaning azaliy siyosiy an'anasi.
Ikkinchidan, hokimiyat tarmoqlarini ajratish deb ataladigan narsa mavjud: ijro etuvchi, qonun chiqaruvchi va sud. Ushbu bo'linish bizning davlatimiz asos solinganidan va Konstitutsiya mualliflarining oliy hokimiyatni cheklash niyatidan kelib chiqib, uni har bir hokimiyat tarmog'ining ta'siri qolgan ikkalasining ta'siri bilan muvozanatlashadigan qilib tuzilgan. Rejalashtirish hukumatning vazifasidir va aniq ijro etuvchi hokimiyatning vazifasidir. Biroq, deyarli barcha rejalarni hayotga tatbiq etish uchun mablag 'talab etiladi. Soliqlarning darajasini belgilash va mablag'larni taqsimlash qonun chiqaruvchi hokimiyatning funktsiyalari hisoblanadi. Ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyatlar, albatta, faqat sud hokimiyati bilan cheklangan. Federal darajadagi sudyalar ijro etuvchi hokimiyat tomonidan tayinlanadi va qonun chiqaruvchilar tomonidan tasdiqlanadi. Shtat va mahalliy darajada sud tizimini shakllantirish mexanizmi turlicha tuzilgan: ba'zi hollarda sudyalar federal modelga muvofiq tayinlanadi, boshqalarda ular saylanadi.
Hokimiyatni ijro etuvchi, qonun chiqaruvchi va sudga bo'lishdan tashqari, mahalliy hokimiyat ma'muriy jihatdan ham bo'linishi mumkin. Yagona iqtisodiy va ijtimoiy birlik bo'lgan shahar aglomeratsiyasini o'nlab, hatto yuzlab yurisdiktsiyalarga bo'lish mumkin. Ma'muriy okruglar bilan parallel ravishda turli tumanlar bo'lishi mumkin, ularning rahbariyati ma'lum ijro etuvchi vakolatlar va vazifalarga ega. Masalan, maktab tumanlari odatda soliqlarni undirish va ba'zi hollarda mulkni begonalashtirish huquqiga ega. Ko'pgina shtatlarda okrug maslahatchilari to'g'ridan-to'g'ri tuman aholisi tomonidan saylanadi va ular o'z navbatida okrug rahbarini saylaydi. Shunday qilib, maktablarni boshqaradigan ma'muriy tuzilma mahalliy boshqaruv tuzilmasiga parallel bo'lib, uning tarkibiga kirmaydi. Biroq, har ikkala tuzilma bir xil aholidan soliq undiradi, erdan foydalanish to'g'risida qaror qabul qilish, qarz berish va kapital qo'yilmalarni amalga oshirish vakolatiga ega. Masalan, suv ta'minoti, kanalizatsiya yoki transport uchun mas'ul bo'lgan boshqa vakolatli organlar ham xuddi shunday tartibga solinishi mumkin.
Qo'shma Shtatlar xususiy mulk huquqlarini hurmat qilishning kuchli an'analariga ega. Davlat va mulk egalari o'rtasida huquqiy mojaro muqarrar. Ushbu huquqlarning chegaralari pirovardida sud tizimi tomonidan belgilanadi. Bundan tashqari, yuqorida ta'kidlab o'tganimizdek, sudlar ko'pincha shaxsiy huquqlarning himoyachisi sifatida harakat qilishadi va shu sababli boshqa hokimiyat tarmoqlaridan muayyan harakatlarni talab qilishlari mumkin. Ehtimol, eng taniqli misol maktablarda irqiy segregatsiyaga qarshi sud tomonidan olib borilgan kurashdir, ammo boshqa misollarni keltirish mumkin. Masalan, sudning 1992 yilgi "Amerika nogironligi to'g'risida" gi qonuni (ADA) talqinida shahar hokimiyatining ushbu sohadagi vazifalari va nogironlarni qo'llab-quvvatlash uchun ajratilishi kerak bo'lgan mablag 'miqdori aniq belgilab qo'yilgan.
Nodavlat sohadagi hokimiyat ham juda keng taqsimlangan. Saylovchilar sifatida fuqarolar hokimiyat manbai. Ammo shaxslar ta'sir guruhlarini ham tuzishi mumkin. Va turar-joy binolarining katta qismi xususiy mulk bo'lgan shaharda ishlaydigan har qanday rejalashtiruvchi tezda ularga duch keladi. Ko'pgina shaharlarda kasaba uyushmalari juda katta kuchga ega. Yana bir misol - Sierra Club yoki mahalliy tabiatni muhofaza qilish jamiyatlari kabi atrof-muhit tashkilotlari. Katta mulk egalari - ham rivojlanmagan erlar, ham binolar - mahalliy ish beruvchilar kabi ma'lum bir kuchga ega. Erdan foydalanishni rejalashtirish, investitsiya va qurilish ishlari bir-biri bilan chambarchas bog'liqdir. Shu sababli, qurilish sohasidagi xodimlar - ham menejerlar, ham oddiy ishchilar - qaror qabul qilishda va munozarali rejalashtirish masalalarini hal qilishda ko'pincha asosiy o'yinchilar.
Rejalashtirish jarayonida fuqarolarning yakka tartibda yoki muayyan guruhlarning vakillari sifatida ishtirok etishlari bilan bir qatorda, rejalashtiruvchilarning o'zi fuqarolarning ma'lum bir ishtirokini tashkil qiladi; qisman jamoatchilikni rejalashtirishga jalb qilish uchun, shuningdek, bu ko'pincha qonun talab qilganligi sababli. Federal subsidiyalarning aksariyati avtomobil yo'llari, suv va kanalizatsiya tizimlarini qurish, mahalliy iqtisodiy rivojlanish loyihalari va shunga o'xshash narsalarga mo'ljallangan. fuqarolarning uyushgan ishtiroki to'g'risidagi talab oldindan bajarilgan taqdirdagina ajratiladi. Bunday talablar bo'sh rasmiyatchilik emas. Aslida, ular tashqi bosimsiz amalga oshirilmoqda, chunki rejalashtiruvchilar va shahar ma'murlari ushbu talablar e'tiborsiz qoldirilsa, loyiha fuqarolarning ishtiroki to'g'risidagi federal talablarga rioya qilmaslik jazosini belgilaydigan qonun hujjatlarida belgilangan protsessual sabablarga ko'ra yopilishi mumkinligini yaxshi bilishadi.
Ko'plab rejalashtiruvchilar fuqarolarning rejalashtirish jarayonida ishtirok etish g'oyasini ma'qullashadi, ammo bu umidsizlikka olib kelishi mumkin. Shahar haqida umumiy tasavvurga ega bo'lgan rejalashtiruvchi, asosan o'z hududida sodir bo'layotgan narsalarga e'tibor qaratadigan va "katta rasm" ga unchalik qiziqmaydigan fuqarolarning ishtirokidan tushkunlikka tushishi mumkin. Ko'plab rejalashtiruvchilarning tajribasi shuni ko'rsatadiki, fuqarolar o'z uylari atrofidagi masalalar bo'yicha munozaralarda ishtirok etishni juda xohlashadi, lekin odatda ularni mintaqaviy rejalashtirish kabi keng ko'lamli muhokamalarga jalb qilish juda qiyin. Qaysidir ma'noda, mahalliy odamlarning tasavvurlari rasm chizishda to'g'ridan-to'g'ri istiqbol qoidalariga bo'ysunadi: tomoshabinga yaqin joylashgan narsalar masofadagi bir xil o'lchamdagi narsalarga qaraganda ancha kattaroq ko'rinadi. Shu sababli, fuqarolik ishtirokida faol ishtirok etadigan rejalashtiruvchi sifatida, ehtimol sizning ma'lum bir vaziyatni o'rganish soatlaridan kelib chiqqan holda sizning professional fikringiz, agar u fuqarolarning (yoki siyosatchilarning) qarashlariga zid bo'lganligi sababli boshqa tomonga yo'naltirilsa, umidsizlikka tushishingiz mumkin. Albatta, iqtisodchi, menejer tahlilchi yoki boshqa biron bir mutaxassis siyosiy vaziyatda maslahat berayotganda shunga o'xshash his-tuyg'ularni boshdan kechiradi.
Bu siyosiy hayotning asosiy haqiqati: jamoatchilikni norozilikka safarbar qilish qo'llab-quvvatlashdan ko'ra osonroqdir. Shuning uchun, vaziyat ko'pincha shunday rivojlanadiki, bu jarayonga qarshilik ko'rsatishga tayyor guruhlar mavjud, ammo bunga hissa qo'shadigan bitta guruh yo'q. Jamoatchilik muxolifati rejalashtiruvchilarning ko'plab tashabbuslariga chek qo'ydi. Har qanday fuqaro o'z fikrini bildirish imkoniyatiga ega va shu ma'noda fuqarolarning ishtiroki demokratikdir. Biroq, u har doim ham jamoatchilik fikrini bir qarashda ko'rinadigan darajada aks ettiravermaydi. Fuqarolik harakatlari va ta'sir guruhlari o'z-o'zidan paydo bo'lib, aholining juda oz qismi nuqtai nazarini aks ettirishi mumkin, ammo mahalliy hukumat ko'pincha shovqinli, mahkam ozchilikning bosimiga bo'ysunadi. Boy uy egalari jamoat tinglovlarida arzon ideal uylar qurish haqidagi yosh idealistik rejalashtiruvchining g'oyalarini oyoq osti qilganda, u yanada dono va pessimistik bo'lib qolishi mumkin va bundan buyon xalq qoidalari deb ataladigan narsalarning afzalliklari to'g'risida turli xil fikrlarni bildiradi.
Nyu-York metropolitenini shakllantirishda eng ta'sirchan shaxs, shubhasiz, Robert Muso edi. Uning faoliyati 20-asrning boshlarida, fuqarolarning rejalashtirish jarayonida ishtirok etish davridan ancha oldin boshlangan. U o'zining haqligiga ishongan yorqin va qudratga asoslangan siyosiy manipulyatsiyaning ustasi edi. Yoshligida u ham idealist edi. U o'zining loyihalariga yo'lni ochish uchun avtomobil yo'llarini qurish, ko'priklar qurish, bog'lar yaratish, turli xil kommunal inshootlarni qurish va ko'plab turar-joy binolari va kichik kompaniyalarni yo'q qilish uchun mas'uliyatning katta qismini o'z zimmasiga oldi. U jamoatchilik xohlagan narsalarga unchalik qiziqmasdi va kerakli narsalar haqidagi o'z g'oyalarini ko'proq boshqarar edi. U ajoyib zavq va alangali nafrat uyg'otdi. Uning butun Nyu-Yorkka va uning atrofiga ta'sirini baholash oson emas, chunki Muso yo'q bo'lganda ular qanday bo'lishini tasavvur qilish qiyin. Biron bir aniqlik bilan aytish mumkin bo'lgan hamma narsa - u holda ular butunlay boshqacha bo'lib qoladi.
19-asrda Parijda Baron Xaussmann ismli Robert Muso bo'lgan. U ham kuchga chanqoq va sarson bo'lmaydigan darajada qat'iy edi; va uning imkoniyatlari ham katta edi. Parijning sayyohlik markazi bo'ylab piyoda boring, buni inkor etish qiyin: u juda chiroyli dizaynlashtirilgan va u erda bo'sh vaqtingizni o'tkazishingiz mumkin. Ammo, albatta, agar siz Haussmann o'z g'oyalarini hayotga tatbiq etish uchun butun mahallalarni yer yuzidan ag'darib tashlaganligi sababli ko'chalarga tashlangan minglab kambag'al parijliklardan biri bo'lganingizda, siz bu odam haqida boshqacha o'ylar edingiz. Ehtimol, u sizning fikringiz va, ehtimol, sizning farovonligingiz haqida qayg'urmadi.
Ammo fuqarolarning ishtiroki to'g'risida rejalashtiruvchilarning fikri qanday bo'lishidan qat'i nazar (muallifning tajribasi shuni ko'rsatadiki, aksariyat rejalashtiruvchilar bu borada ikkilanadilar), bu masalani e'tiborsiz qoldirib bo'lmaydi. Fuqarolarning: "Hokimlik bilan kurashishning iloji yo'q!" - deb xo'rsinadigan kunlar o'tib ketdi. - va muqarrar ravishda o'zlarini iste'foga chiqardilar. Fuqarolarning boyligi va ma'lumot darajasi o'nlab yillar davomida oshdi, ular hokimiyatni kamroq hurmat qilishdi va, ehtimol, ushbu tashkilotga nisbatan ko'proq shubha bilan qarashadi. Ular chetda turishni va orqaga o'tirishni niyat qilmaydilar. Muso va Usmon davrlari o'tmishda o'tdi.
Rejalashtiruvchi har qanday masala bo'yicha kamdan-kam umumiy konsensus bilan uchrashadi. Ko'pincha murosaga kelish va ko'pchilikka mos keladigan pozitsiyani topish imkoniyati mavjud, ammo kamdan-kam hollarda barcha manfaatdor tomonlar jamoat muammosi bo'yicha o'z nuqtai nazarlarini kelishishga tayyor. Takliflar umumiy ma'noda berilganda, ular batafsil bayon qilinganidan ko'ra ko'proq ma'qullashadi. Masalan, biz hammamiz atrof-muhitni muhofaza qilishning yuqori darajasini qo'llab-quvvatlaymiz, ammo ma'lum bir zavodni yopish haqida gap ketganda, tezda kimdir uchun ekologik farovonlik boshqalarga ishsizlikni keltirib chiqaradi. Rejalashtirish, xuddi siyosat singari, asosan murosaga kelish san'ati bilan bog'liq.
