Moscow Urban Forum 2013-da Moskva atrofini rivojlantirishga bag'ishlangan "Periferiya arxeologiyasi" katta tadqiqotining taqdimoti bo'lib o'tdi. Superpark kutubxonasi turkumidagi Siyosat bo'limidagi materiallar orasida Aleksandr Lojkin tomonidan tayyorlangan zamonaviy ko'p bosqichli hududiy rejalashtirish tamoyillari va Permdagi strategik bosh reja va bosh rejani ishlab chiqish bo'yicha amaliy tajriba o'rganilgan maqola chop etildi. Muallif va mualliflik huquqi egalarining ruxsati bilan biz tadqiqotning ushbu qismini nashr etamiz.
Shaharsozlik kodeksiga muvofiq ishlab chiqilgan hududiy rejalashtirish hujjatlari orasida shahar tumanlarining bosh rejalari eng muhim hisoblanadi, chunki ular bugungi kunda faol ravishda barpo etilayotgan yirik shaharlarning rivojlanish xususiyatlarini aniqlab olishlari kerak. Bo'lishi kerak, lekin aniqlamaydi. 2000-yillarda 500 mingdan ortiq aholisi bo'lgan Rossiyaning deyarli barcha shaharlari. mavjud bosh rejalar ishlab chiqilgan yoki yangilangan. Ammo men ularning birortasini nomlay olmayman, bu erda bosh rejalar chindan ham strategik rejalar va rivojlanishning aniq dasturlarini yaratish uchun haqiqiy asos bo'lib xizmat qiladi.
Bu bir necha sabablarga bog'liq:
Agar Sovet davrida umumiy rejalashtirish birinchi navbatda ishlab chiqaruvchi kuchlarning joylashishini aniqlash maqsadida amalga oshirilgan bo'lsa, bugungi kunda bu vazifa yo'q; bosh rejalarni ishlab chiqish maqsadlari, qoida tariqasida, noaniq tarzda belgilanadi. Ko'pgina hollarda, 2000-yillarning bosh rejalari. o'zlarining rasmiy mavjudligi muammosini hal qilish uchun ishlab chiqarilgan xayoliy namoyish mahsulotlari sifatida ishlab chiqilgan bo'lib, ularsiz hokimiyat erlarni tasarruf etish huquqini cheklaydi. Boshqa hollarda, qurilish kompleksini rivojlantirish manfaatlari uchun bosh rejalar ishlab chiqilgan va ularning asosiy maqsadi (har doim ham shunday nomlanmagan) ommaviy turar-joy binolarini qurish uchun investitsiya joylarini aniqlash edi. (1-rasm)
- Maqsadni belgilashning etishmasligi (yoki bir tomonlama maqsadni belgilash) vazifalarni amalga oshirish uchun rivojlanish vazifalarini, strategiyalarini, ketma-ketligini ("yo'l xaritalari") to'g'ri belgilashga imkon bermaydi.
- Bosh rejalar rivojlanishning muvozanatli ko'rinishini bermaydi: taklif qilinayotgan rivojlanish istiqbollari shaharning ijtimoiy, muhandislik, transport infratuzilmasini qurish imkoniyatlari bilan bog'liq emas va shahar byudjeti va real investitsiyalar bilan bog'liq emas. Masalan, Novosibirskning Bosh rejasida (2007) 2008-2030 yillarda qurilish rejalari mavjud. 700 km dan ortiq asosiy yo'llar va 40 dan ortiq metro stantsiyalari mavjud byudjetlar nuqtai nazaridan mutlaqo haqiqiy emas. Ammo transport nuqtai nazaridan bunday qarorlar shaharning periferik hududlarini ko'p qavatli yuqori zichlikdagi rivojlanish imkoniyatini oldindan belgilab beradi, bunga ushbu faraziy transport xizmat qilishi kerak. Va ushbu "hayoliy" echimlar rejalashtirish loyihalari va rivojlanish loyihalariga aylantirilmoqda, bu muqarrar ravishda yaqin kelajakda transportning hal qilinmaydigan muammolariga olib keladi.
- "Haddan tashqari" rejalashtirish rejalashtirishning etishmasligiga olib keladi: munitsipalitet doimiy ravishda bosh reja tomonidan tavsiya etilgan ob'ektlardan qaysi biri uchun muhimroq bo'lishini tanlash bilan duch keladi.
- Bosh rejalarda rejalashtirish ufqlari aralashgan, bosqichlar, ketma-ketlik, ustuvorliklar yo'q. Uzoq muddatli, o'rta muddatli va qisqa muddatli rejalashtirishni ajratish va har bir daraja uchun mos vositalardan foydalanish yo'q. Qoida tariqasida, bosh reja 20-30 yilgacha ishlab chiqiladi, ammo real byudjet va investitsiya imkoniyatlari bilan nomuvofiqlik qarorlar bosh reja davomida qabul qilinishiga olib keladi, uni amalga oshirish mumkin faqat uzoq kelajakda. Shu bilan birga, bugungi kunda bunday "kelajak" echimlari uchun infratuzilma rejalashtirilgan va qurilgan. Shunday qilib, allaqachon cheklangan byudjet va investitsiya resurslari samarasiz sarflanadi.
- Ishlab chiquvchilar Rossiyada mavjud bo'lgan va dunyoning eng yaxshi menejment amaliyotlari bilan tanish bo'lmagan zamonaviy shahar boshqaruv mexanizmlari haqida kam tasavvurga ega.
- Shahar o'z rivojlanish strategiyasini, bosh rejani ishlab chiquvchisini tanlash imkoniyati bilan cheklangan, chunki uning tanlovi davlat xaridlari to'g'risidagi qonun (94-FZ; 2014 yildan beri - Davlat to'g'risidagi Federal qonun) bilan cheklangan. Shartnoma tizimi), bu tanlovning asosiy mezonlari sifatida narx va shartnomani bajarish muddatlarini nazarda tutadi …
- Shu bilan birga, shahar, xaridor sifatida, odatda, bosh rejadan nimaga muhtojligini yaxshi tushunmaydi va qoida tariqasida yuqori sifatli vazifani bajara olmaydi. Ishlab chiquvchi va munitsipalitet o'rtasidagi munosabatlar aksariyat hollarda qat'iy ravishda rasmiylashtiriladi va buyurtmachining loyihalash jarayoni va natijasiga ta'sir qilish imkoniyatlari kam.
- Amaliyotga tatbiq etilayotgan Rossiya shaharsozlik quruvchilarining ko'pchiligi tomonidan qabul qilingan shaharsozlik mafkurasi 1950 va 1960 yillarda G'arbdan qarz olganlarga asoslangan. bugungi kunda dunyoda umidsiz eskirgan deb tan olingan, xususan Afina Xartiyasida ifodalangan funktsionalistik yondashuvlar.
- Bosh rejalarda (va umuman Rossiyadagi shaharsozlik hujjatlarida) shaharni tartibga solishning huquqiy vositalarining o'rni va o'rni to'g'risida qonuniy ishlab chiqish va tushunish juda zaif.
Rossiya qonunchiligi hududlarni rivojlantirish uchun strategik hujjatlarni majburiy ishlab chiqishni talab qilmaydi. Shu bilan birga, shaharlarni hududiy rejalashtirishning bir darajali (bosh reja) dan ikki darajali (strategik bosh reja + bosh reja) modeliga o'tish muqarrar bo'lib tuyuladi, agar biz bosh reja xayoliy namoyish hujjatidan yoki qurilish biznesining vazifalarini shahar muammolarini hal qilish vositasi sifatida hal qiladigan hujjat.
Rossiyada birinchi marta bunday model 2008-2010 yillarda Gollandiyaning KCAP byurosi va Perm shahar shahar loyihalari byurosi tomonidan ishlab chiqilgan Strategik bosh reja - Permning bosh rejasi havolasida amalga oshirildi. Bosh reja ham, bosh reja ham bir vaqtning o'zida munitsipalitet uchun mavjud bo'lgan keng rejalashtirish, tartibga solish va rivojlanishni boshqarish vositalarining bir qismidir (2-rasm).
Ikki darajali kosmik rejalashtirish modelida shaharning strategik bosh rejasi (yoki fazoviy rivojlanish strategiyasi):
- shaharsozlik siyosatining maqsad va vazifalarini shaharning ijtimoiy-iqtisodiy siyosati bilan birgalikda belgilaydi;
- loyiha emas, balki maqsadli prognoz. Strategik Bosh Reja hududiy rejalashtirish hujjati emas, balki siyosiy kelishuvdir;
- uzoq kelajakda shaharni o'zgartirish yo'nalishlari haqida umumiy tasavvur beradi;
- transformatsiyalar uchun maqsadlarni va ularga erishish strategiyasini va usullarini o'z ichiga oladi;
- uni amalga oshirishning taxminiy emas, balki haqiqiy manbalaridan tushum.
-
bosh rejani almashtirmaydi. Bosh reja (shuningdek, shahar dizayni standartlari, PZZ qoidalari, rejalashtirish loyihalari, maqsadli dasturlar va boshqalar) Strategik Bosh rejani amalga oshirish uchun vosita hisoblanadi. Bosh reja mavjud bo'lgan manbalarga muvofiq bosh rejani amalga oshirishning dastlabki 2-3 bosqichlarini batafsil va aniqlab beradi
(3-rasm);
uni amalga oshirish bosqichlarining har birini tugatgandan so'ng sozlanishi mumkin
Strategik bosh reja, biz printsipial ravishda ko'rish imkoniyatiga ega bo'lgan rejalashtirish ufqida kelajakdagi shaharning ko'rinishi sifatida allegorik tarzda taqdim etilishi mumkin. Bu ularga erishish uchun etarlicha ideallashtirilgan maqsadlar va yo'l xaritalari to'plamidir. Tabiiyki, maqsadlarga qarash va ularga erishish mexanizmlari biz ularga yaqinlashganda o'zgarishi kerak.
Bunday modeldagi bosh reja maqsadga erishish yo'lidagi dastlabki ikki yoki uch qadamning rejasiga aylanadi. Ushbu bosqichlarni ishlab chiqish darajasi boshqacha bo'lishi kerak. Birinchi bosqich (4-8 yil) uzoq muddatli byudjetni rejalashtirish bilan bog'liq bo'lgan o'zaro bog'liq bo'lgan aniq tadbirlar majmuini o'z ichiga olishi kerak. Aynan bosh rejaning ushbu qismi tasdiqlanishi kerak va unda belgilangan chora-tadbirlar keyinchalik shahar ma'muriyatining funktsional organlari rejalarida aks etadi. Ushbu darajadagi rejalashtirish asosan tavsiyalarga ega va majburiy ijro etish mexanizmlarini talab qiladi. Keyingi bosqichlarni rejalashtirish asosan prognozli va indikativ bo'lib, ularning spetsifikatsiyasi birinchi bosqichni amalga oshirish oxirida amalga oshiriladi. Shunday qilib, har 20-30 yilda bir marta ishlab chiqiladigan, shaharni rivojlantirish rejalarini rasmiy ravishda qat'iy belgilaydigan, lekin aslida e'tiborsiz qoldirilgan hujjatdan bosh reja muntazam ravishda (har 4-8 yilda) amalda bajariladigan hujjatga aylanadi.
Aynan shu modelga muvofiq, Permning Bosh rejasi ishlab chiqilgan bo'lib, unda birinchi bosqichning davomiyligi 6 yil, ikkinchisi - 7-12 yil. Perm bosh rejasining yangiligi, shahar hududini jamoat va biznes, turar joy, sanoat va omborxonalar va rekreatsion zonalarga ajratish paytida Afina Xartiyasi ruhida funktsional rayonlashtirishni rad etish edi. Permning Bosh rejasida funktsional rayonlashtirish xaritasida har biri uchun parametr parametrlari aniqlangan, o'zaro parametrli modelga bog'langan standart me'yorlash hududlari ko'rsatilgan. Bu, agar kerak bo'lsa, hududlarni rivojlantirish bo'yicha ba'zi takliflarning natijalarini yoki boshqaruv qarorlarini baholashga imkon beradi. Shunday qilib, 2013 yil sentyabr oyida Shahar loyihalari byurosi (A. V. Golovin) Perm Bosh rejasiga o'zgartirishlar kiritish bo'yicha takliflarni, shu jumladan PIK guruhining sobiq Baxarevka aeroporti hududini rivojlantirish bo'yicha takliflarini baholadi. Tahlillar shuni ko'rsatdiki, ushbu hududning rivojlanishi munitsipalitetning ijtimoiy va transport infratuzilmasini qurish bo'yicha majburiyatlarini 15 milliard rublga oshirishga olib keladi. Umumiy rejalashtirishning "an'anaviy" modelidan foydalangan holda, bunday baho hududni rejalashtirishning batafsil loyihasi ishlab chiqilgandan keyingina mumkin bo'ladi.
Ikki darajali hududiy rejalashtirish modeli amaldagi qonunchilikka zid kelmaydi, ammo Permda munitsipalitet tomonidan Strategik Bosh rejani ishlab chiqish qonuniyligi to'g'risida savollar tug'ildi. Garchi bugungi kunda Shaharsozlik kodeksida hududlarni rejalashtirish hujjatlari rivojlanish strategiyasi asosida ishlab chiqilishi kerak bo'lsa-da, biz mintaqalar va munitsipalitetlarni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlari, shuningdek iqtisodiyotning ayrim tarmoqlari strategiyalari to'g'risida gaplashamiz. Loyihalashga rasmiy yondashuvlardan va yuqorida yozgan muammolardan qochish uchun ushbu ro'yxatga (balki umumiy rejalashtirishning asosiy asosi sifatida) va fazoviy rivojlanish strategiyasini kiritish maqsadga muvofiqdir.
Perm strategik bosh rejasi materiallari bilan www.permgenplan.ru veb-saytida tanishish mumkin.
