Muqaddima
O'n olti yil oldin, iflos, sovuq va och Moskvaning markazida, o'sha paytdagi eng hashamatli besh yulduzli Balchug mehmonxonasida "Mustaqil kasblardan fuqarolik jamiyati sari" birinchi (va oxirgi) xalqaro konferentsiyasi bo'lib o'tdi. Aslida, hatto nomida ham sovet mentalitetiga biron bir o'zgartirish kiritildi, tk. Frayberufler mustaqil emas, balki "erkin kasb" deb tarjima qilingan. Sovet odamlarining etuk bo'lmagan ongini chalg'itmaslik uchun, nemislar (asosan) ikki kun davomida Germaniyada bepul kasblar deb atashlarini aytishdi, chunki ularning tashuvchilari 9:00 dan 18:00 gacha xizmatga borishlari shart emas, ammo ular (shifokorlar, huquqshunoslar, o'qituvchilar, rassomlar, me'morlar, muhandislar va boshqalar) Germaniyada millionga yaqin odam bilan - mustaqil ravishda, ya'ni. davlat tomonidan ularning jamiyat uchun yuqori malakali xizmatlari hajmi, sifati va narxini erkin belgilaydi. Ushbu kasblar "tadbirkorlik" ta'rifiga kirmaydi, chunki ularning vakillari yordamchilarni yollash huquqiga ega bo'lsalar-da, o'zlarining kasbiy mehnati evaziga faqat yuqori kasbiy fazilatlari tufayli pul topishadi.
Davlat o'z qonunlari bilan ushbu huquqlarning barchasini o'zini o'zi boshqarish organlari yoki aniqrog'i erkin kasblar jamiyati orqali fuqarolik kasblariga o'tkazadi. Liberal kasb-hunar instituti gildiya tashkilotlaridan kelib chiqqan va fuqarolik jamiyatining asosidir. Ikki kun davomida nemislarning hayratiga tushib, tomoshabinlar bu haqiqatlarga nihoyatda ishonishmadi, agar ochiq dushmanlik qilmasa. Faqatgina konferentsiyaning yakuniy sessiyasida mintaqaviy amaldorlardan biri (zalda ularning aksariyati bor edi) keraksiz diplomatiyani aytmasdan: «Bu erda bizga aytilganlarning hammasi bema'nilikdir! Nemis uchun yaxshisi - rus uchun o'lim! Zamonaviy Rossiyaga kerak bo'lgan yagona narsa - bu ma'rifatli amaldorlar!"
Va tomoshabinlar nihoyat uzoq kutilgan, tushunarli so'zlarni eshitib, gulduros qarsaklar ostida qolishdi. Haqiqat o'zining yoqimsiz, yalang'och shaklida paydo bo'ldi - Rossiyada yagona bepul kasb - bu mansabdor kishining kasbi. Faqatgina u davlatdan ozod bo'lib, bizni davlat nomidan boshqarish uchun ko'rsatadigan xizmatlari hajmini, sifatini va narxini mustaqil ravishda belgilash huquqiga ega. Va bizning amaldorimiz Rossiyada boshqa bepul kasblarning mavjud bo'lishiga hech qachon yo'l qo'ymaydi.
1-bob. "O'z-o'zini boshqarish" nazariyasi rus tilida
21-asrning boshidan beri o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlar g'oyasi barcha darajadagi mansabdorlarning dushmanligini engib, Rossiyaning Radikal bozor islohotlari (qisqartirilgan RRRR) qal'asi devorlarida paydo bo'ldi va kuchayib bordi - Iqtisodiy rivojlanish vazirligi, dunyoga 315-FZ-sonli Qonun ko'rinishida ko'rinishi uchun. Shunisi e'tiborliki, ushbu qonunning birinchi nashrlarida kasbiy faoliyat sub'ektlari umuman yo'q edi, chunki "o'zini o'zi boshqarish" atamasining o'zi moliya institutlarining (banklar, fond birjalari, fond bozorlari) tadbirkorlik faoliyatini davlat nazoratidan ozod qilishning jahon tajribasidan kelib chiqqan. RRRR mafkurachilari liberal kasblar haqida bilishmagan va shu kungacha bilishmaydi, chunki biz bozor qurmoqdamiz, bozorda asosiy maqsad tadbirkorlik, ikkinchisining asosiy maqsadi esa foyda. Ushbu "mafkuraviy" mulohaza V. V.ning veto qo'yishiga sabab bo'ldi. Putin 2000 yilda "Ijodiy faoliyat va ijodiy uyushmalar to'g'risida" gi qonun to'g'risida (oh, Xudo!) Ijodiy faoliyat tadbirkorlik emas deb e'lon qildi. Ular o'zlarining davlatlarini shishirgan holda soliqlardan qochishni istaydilar - aftidan ular prezident ma'muriyatida qaror qildilar. RRRR mafkurachilarining chuqur e'tiqodiga ko'ra, Rossiyadagi barcha mutaxassislar (kamida 16 yil) o'qishadi, ko'p yillik stajirovkadan o'tadilar va o'zlarining kasbiy mahoratlarini faqat barchani aldash uchun oshirishadi.
Shuning uchun ham RRRRoshniklarning o'zlari davolanishni, farzandlariga dars berishni va Germaniyada yashashni afzal ko'rishadi, bu esa rus, rus ruhi uchun o'ta xavfli, bu erda shifokor, o'qituvchi va me'mor kasbini amalga oshirish tadbirkorlik emas. Shunga qaramay, kasbiy faoliyat sub'ektlari uchun SRO yaratish zarurligi bilan rozi bo'lish qiyin edi, chunki biznesga xizmat ko'rsatadigan kasblar mavjud (notariuslar, advokatlar, auditorlar, baholovchilar, vositachilar va boshqalar). Mutaxassislarning SROlari hali ham qonunga kirdilar, ammo "va" ("yoki") prefikslari orqali va moliya institutlariga nisbatan qo'llaniladigan mulkiy javobgarlikning barcha cheklovlari va vositalari bilan. Shuning uchun umumiy kasb kabi ko'rinadigan bepul kasblar jamiyatlarida noma'lum bo'lgan kompensatsiya jamg'armasi. Shuning uchun barcha SROlarning o'zini o'zi boshqarish mavzusi bo'lgan faoliyatni (hatto dizaynerlar yoki yozuvchilarning SRO-larida ham) amalga oshirish taqiqlanishi. Demak, ko'plab liberal kasblar jamiyatlari uchun "kollegial boshqaruv organlarining mustaqil a'zolari" (SRO-da kardiojarrohlar yoki uchuvchilar).
Umuman olganda, "PPRR partiyasi" o'zi uchun qandaydir qonunni yozdi, unda erkin kasblar jamiyatlari uchun shunchaki joy yo'q edi. Va qurilish biznesi bundan foydalanib qolmadi, shu bilan birga uning fikriga ko'ra, 315 - FZ erkinliklari va shaharsozlik kodeksida kasbiy faoliyat sub'ektlarining SRO-ni tugatdi. Sovetlarning ajoyib an'analariga ko'ra, jahon amaliyotida bepul deb hisoblanadigan kasblar qurilish biznesiga xizmat qiladigan tadbirkorlik faoliyatiga aylandi. Buning uchun dunyoda mavjud bo'lmagan "dizayner" kasbi hatto ixtiro qilingan ("me'mor" va "qurilish muhandisi" o'rniga). 315 - Federal qonun butunlay qayta yozildi va Shahar kodeksidagi o'zini o'zi boshqarish bobi (26 bet, 23 ta maqola) qonunning asosiy matniga qaraganda hajmi jihatidan deyarli kattaroq bo'ldi.
"To'lov qobiliyatsizligi" bahonasi bilan, natijada shaxsning mas'uliyatsizligi - bir tomondan mutaxassis, Rossiyada sug'urta biznesining gangsterlik xususiyati - boshqa tomondan, tadbirkorlik sub'ektlarining o'zini o'zi boshqarish tizimi dunyoda o'xshashlari yaratilmagan - "loyiha hujjatlarini tayyorlayotgan shaxslar".
Bunday o'zini o'zi boshqarish jahon amaliyotida qabul qilingan va JST qoidalarida "arxitektura sohasidagi xizmatlar" sifatida qayd etilgan tizimlarga mutlaqo mos kelmaydi. Bizning me'morlarimiz G'arbda umuman ishlay olmaydi, chunki ular huquq sub'ekti sifatida mavjud emas.
Natijada, o'zining to'rtburchaklar g'ildirakli g'ildirakli ichki velosipedi ixtiro qilindi - axir, nemis uchun foydali narsa rus uchun foydalidir … Va u qaerga ketdi? To'g'ridan-to'g'ri boshi berk ko'chaga.
2-bob. O'z-o'zini boshqarish amaliyoti rus tilida
Rossiya qonunchiligining ekzotikligi va iqtisodiy inqiroz boshlanganiga qaramay, SRO paydo bo'lishi g'ayrioddiy shov-shuvga sabab bo'ldi. Tugatilgan litsenziyalash organlarining sobiq boshliqlari va rahbarlari, davlat korporatsiyalari va yirik muassasalar direktorlari, avantyuristlar va har xil va kalibrli firibgarlar "jismoniy mashqlar bilan shug'ullanadigan shaxslar" tarkibiga asoslangan holda turli xil SROlarni yaratishga shoshilishdi. Bunday xilma-xil kontingentning motivlari juda boshqacha: kimdir SROni hokimiyatga qaytish deb biladi, kimdir ularda "muqobil aerodrom", kimdir - o'z "milliy g'oyasini" amalga oshirish uchun imkoniyat - Moskvaga ko'chish va kimdir "nodavlat" sohada foydali savdo -tijorat "faoliyati. SRO-da hech kim ko'rmagan yagona narsa - bu fuqarolik jamiyatining asoslari edi, garchi PPRReshniy biznesni byurokratlar bo'yinturug'idan ozod qilish to'g'risidagi ritorika juda keng ishlatilgan.
Maloosereoshniklarning g'ayrioddiy faoliyatiga qaramay, ularning birinchi hujumi qurilish sohasidagi o'zini o'zi tartibga soluvchi tashkilotlarni nazorat qiluvchi davlat organining toshidagi toshlarni urib yubordi. SRO qorong'u, qorong'u biznes va ayniqsa qattiq nazoratni talab qiladi, hukumat qaror qildi va eng yaqin yopiq bo'limlardan birini, deyarli xavfsizlik bo'yicha agentlikni, qurilish SRO-larining rahbarlariga - Rostexnadzorga tayinladi.
Aftidan, bu qaror Rostexnadzorning o'zini hayratda qoldirdi. Ular atom elektr stantsiyalarini va qurol ishlab chiqarishni qanday boshqarishni bilar edilar, ammo bu bo'limda hech kim qurilish, izlanish va deyarli erkin dizaynerlarning motel fremenlarini "o'zini o'zi boshqarish" ni bilmas edi.
Va shuning uchun ular sinovdan o'tgan usulni qo'llashga qaror qildilar - "o'quv qo'llanmalari" yo'qligi bahonasida qo'yib yubormang. To'g'ri, hurdalarga qarshi hech qanday qabul qilinmaydi va SRO 1-sonli ro'yxatdan o'tish guvohnomasi (mish-mishlarga ko'ra, Bosh vazirning maxsus buyrug'i bilan) SRO tomonidan harbiy maxsus kuchlardan olingan. Ammo fuqarolik riffraffining qolgan qismi bir necha oy davomida hibsga olingan, ular qonun hujjatlarini qayta yozishga va Rostexnadzorning so'zlari to'g'risida qo'shimcha ma'lumot berishga bag'ishlangan. Natijada, SROni ro'yxatdan o'tkazishning qonuniy muddatidan sakkiz oy o'tgach, hozirgi 160 dan ortiq tashkilotdan atigi 9 ta tashkilot ushbu nomuvofiq qisqartma deb nomlanish huquqini oldi. Ba'zi kambag'al do'stlar har oyda barcha a'zolarning umumiy yig'ilishini chaqirib, hujjatlardagi vergullarni qayta tuzish uchun hujjatlarni to'rt-besh marta topshirdilar.
Fuqarolik jamiyati yana bir bor o'z o'rnini ko'rsatdi … SROda. Ushbu holat Sereoshniklarning asosiy sovrini - prezident o'rni yoki eng yomoni, Milliy assotsiatsiya vitse-prezidenti uchun poyga e'lon qilish istagini susaytirmadi.
Butunrossiya SRO Kongressida kvorum uchun zarur bo'lgan ro'yxatdan o'tgan SROlarning uchdan ikki qismi shaklidagi qonun chiqaruvchilarning hiyla-nayranglari kamdan kam chetlab o'tilmagan. To'qqiz tashkilot mablag 'yig'ish muddatidan deyarli bir yil oldin Milliy dizaynerlar uyushmasini (NAD) tashkil etdi.
Nega barcha bo'lajak a'zolarning 5,6 foizini tashkil etuvchi kongressni chaqirishga shoshilishdi? Nima uchun NDBni reja va dastur dasturisiz, byudjetsiz (lekin apparat va boshqaruv organlarining tuzilishi bilan) tashkil etish kerak. G'alati savol. O'zlarini, yaqinlarini, prezidentlik va vitse-prezidentlikka saylash. Oh ha, fuqarolik jamiyati! Barakalla!
Favqulodda shoshqaloqlik uchun yagona jamoat foydali asos - bu huquq uchun qonunda e'lon qilingan yangi qonuniy va me'yoriy-huquqiy bazani yaratishda shoshilinch ishtirok etish zarurati.
Ushbu huquq amalda qanday ishlatilganligi juda tez orada ma'lum bo'ldi. Davlat korporatsiyalari vakillari darhol fuqarolik jamiyati - kichik biznesni qo'llab-quvvatlashi oldida kichik raqobatchilarni yo'q qilish uchun SRO-larning asosiy maqsadi deb hisobladilar, chunki liberal kasblarni yo'q qilishning hojati yo'q edi, chunki ular shunchaki mavjud emas Rossiya.
Faqatgina besh oy o'tgach, Hukumat 48-sonli qaror va 624-sonli buyruqni chiqardi, bu kichik biznesga jiddiy zarba berdi, chunki ro'yxati juda kengaytirilgan murakkab ob'ektlarni loyihalashtirish huquqini olish uchun zarur bo'lgan barcha shart-sharoitlarni bajarganidan ko'ra, tuya igna ko'ziga tushishi osonroq.
Ushbu epizod tadbirkorlik sub'ektlarining o'zini o'zi boshqarishiga xos bo'lgan eng muhim qarama-qarshiliklardan biri - ularning dasturiy tengsizligini fosh etdi.
Agar jismoniy shaxslar - mutaxassislar o'rtasidagi farq unchalik katta bo'lmasa (har xil og'irliklar, lekin bitta bosh, ikki qo'l) bo'lsa, unda minglab ishchilari bo'lgan ulkan davlat korporatsiyasi va dizayn asosini tashkil etuvchi uch kishilik kichik ustaxona o'rtasidagi farq G'arbda biznes ming baravar. Va bu farq nafaqat miqdoriy, balki sifatli hamdir, chunki SRO va NOPlarda vakillik nuqtai nazaridan yoki lobbichilik imkoniyatlari jihatidan kichik korxonalar hech qachon yirik davlat tuzilmalari bilan teng bo'lmaydi. Bundan tashqari, ular umumiy jamg'armaga ajratmalar jihatidan "teng" bo'lishiga qaramay, ikki ming kishiga yoki uch kishiga bo'linadigan ushbu badal kichik bir ustaxonada "Mosproyekt" ga qaraganda 600 baravar ko'pdir.
Tadbirkorlik sub'ektlarining SRO - bu kichik biznes har doim yutqazadigan o'yin.
Bunday SROlarning yana bir kasalligi ularning tug'ilishida ham topilgan. Korrupsiya darajasi yangi tizimda yuridik shaxslarni davlat tomonidan litsenziyalash tizimidan kam emas. Va bundan ham ko'proq, chunki SROga kirishni sotish to'g'risidagi e'lon litsenziyalarni sotishdan kam emas va narx ham kam emas.
Shu bilan birga, mutaxassislarni (me'morlar va muhandislar) ro'yxatdan o'tkazish, litsenziyalash, sertifikatlashning jahon tajribasi bu kabi narsalarni aniqlamadi. Rossiyada arxitektura faoliyatini litsenziyalashning sakkiz yillik tajribasi va Rossiya qonunlari (notariuslar, yuristlar, baholovchilar, hakamlik menejerlari va boshqalar) asosida amalga oshirilgan boshqa bir qator kasblarni professional o'zini o'zi boshqarish tizimi deyarli korrupsiyaning pokligini ko'rsatdi.
Va nihoyat, o'zini o'zi boshqarish amaliyotidagi uchinchi dars. Inqiroz sharoitida bir necha yuz kishini ish bilan ta'minlagan SROlar bir vaqtning o'zida o'zlarini qog'oz oqimiga botirishni boshladilar va bu sezilarli darajada oshdi. Kerakli qoidalar, standartlar, organlar to'g'risidagi nizomlar, komissiyalar xulosalari soni shunchalik ko'payganki, ularni biron bir nazorat va nazorat qilish organlari tushunolmaydilar, ularning soni shunchaki miqyosdan tashqarida.
Ijrochilar sonini quyidagicha tartibga solish talablari juda hayratlanarli: o'n bitta bo'lim va o'n uchta ish turi, to'rtta toifadagi ob'ektlar va ish beruvchiga turli xil ish staji sharoitida (ikki yoshdan o'n besh yilgacha) bo'lgan uch xil shartnomalar, diplomlar turli xil mutaxassisliklar va boshqalar …
Rahm-shafqat, dunyoning hech bir joyida ushbu masalalar SROda tartibga solinmagan. Bu odatda sertifikatlangan me'morlar va muhandislar masalasidir va faqat ular. Yuzlab SROlarning jamoaviy sa'y-harakatlari natijasida dahshatli byurokratik o'zini o'zi boshqarish mashinasi yaratildi, u fuqarolik jamiyatining barcha navlarini maydalab tashladi.
Xulosa
Xo'sh, nima qila olasiz? Yana vilka, yo'l bo'yidagi tosh va "Siz o'ng tomonga borasiz …" yozuvi. Yana uchta yo'l.
Birinchisi, bizning velosipedimizni rivojlantirish, chuqurlashtirish va takomillashtirishdir. Masalan, GUI va GAPlarni sertifikatlashni tashkil qilishni NOPga topshirish orqali va u uni yaqin universitetlarga topshiradi. To'g'ri, sertifikatlashtirish va akademik ta'limning hech qanday umumiy jihati yo'q, ammo GUI va GAPlarni attestatsiyadan o'tkazish uchun akkreditatsiyadan o'tgan ba'zi NOP vitse-prezidentlari va universitet dekanlari o'zlarining davolash, ta'lim va hayot sifatini keskin yaxshilash imkoniyatiga ega bo'ladilar. yilda … Germaniya.
GUI va GAP uchun malaka sertifikatini sotib olish zarurati bundan mustasno, hamma uchun hech narsa o'zgarmaydi.
Ikkinchisi pragmatik. SRO tadbirkorlari bilan parallel ravishda me'morlar va qurilish muhandislarining SROlarini (xonalarini) yarating. Ehtimol, arxitektura va qurilish loyihalash bo'yicha mutaxassislarning xizmatlari sifati biroz oshishi mumkin, ammo korxonalarga, ayniqsa kichik korxonalarga yuk oshadi, chunki allaqachon ikkita SROda badal to'lashingiz kerak, shuningdek kompensatsiya fondi va sug'urta. Soliqlarning ko'payishi haqida gapirmasa ham bo'ladi.
Xo'sh, biz bir vaqtning o'zida kichik ustaxonalarni boshqarganmiz, bizda fuqarolik jamiyati bo'lmaydi. Ammo yigirma yil oldin ular yo'q edi va hech narsa yo'q edi, ular yashadilar, ular qayg'urmadilar. Ammo katta biznes uchun bu qanday quvonch!
Uchinchisi hayoliy. Qonun asosida me'morlar va muhandislar xonalarini yarating … Bitta yoki ikkita qonun bo'ladi, bu taktika masalasi. Asosiysi, ular liberal kasblarning hech bo'lmaganda umumiy xususiyatlariga ega.
Ammo savol tug'iladi, nega keyin SRO tadbirkorlarining ulkan ulushi? Xo'sh, Germaniyada va Ukrainada yo'q. Yoki uni litsenziyalash kabi tugatish mumkinmi? Shu bilan birga, dizayn keraksiz pul isrofgarchiligidan va yangi byurokratiyadan va bozordagi tengsizlikdan xalos bo'ladi. "Bu go'zal dunyoda yashash juda achinarli …".
