Ikkinchi yil ketma-ket Moskva shahar forumi shahar tashqarisidagi konferentsiyalarini o'tkazdi; FUF ham Sankt-Peterburgga ikkinchi marta keladi. Sentyabr oyining boshida bo'lib o'tgan konferentsiyada yana, lekin tashkilotchilarning fikriga ko'ra inqiroz boshlanishi sharoitida rejalashtirish muammolari, standartlar va, albatta, noyob tarixiy markazni qayta qurish.
Bizga Sankt-Peterburg va mintaqani fazoviy rivojlantirish bo'yicha yagona strategiya kerakmi?
Muhokamaning asosiy mavzularidan biri bu savol edi: Sankt-Peterburg va Leningrad viloyati uchun yangi bosh rejani ishlab chiqish uchun asos sifatida fazoviy rivojlanish strategiyasiga (bosh rejaga) ehtiyoj bormi?
KGA va shaharning bosh me'mori Vladimir Grigoryev ularga kerak deb o'ylayman. Qo'mitaning pozitsiyasini uning raisining birinchi o'rinbosari bayon qildi Boris Gordeev - unga ko'ra, kosmik rivojlanish strategiyasi (SPD) va Sankt-Peterburg va Leningrad viloyatini kompleks rejalashtirishga o'tish zarur. Federatsiyaning ikkita ta'sis sub'ektlari hokimiyatlarining 2018–2043 yillar uchun yagona hududiy rejalashtirish hujjatini ishlab chiqish bo'yicha birgalikdagi harakatlari to'g'risida kelishuv loyihasi hukumatlar tomonidan ma'qullandi. Sankt-Peterburg Qonunchilik Assambleyasidagi tayyorgarlik bosqichi doirasida 29 oktabr kuni "Sankt-Peterburg bosh rejasi kontseptsiyasining asosiy masalalari" ilmiy-amaliy konferentsiyasi bo'lib o'tadi - mana shu tarzda KGA qo'shma ishlarning boshlanishini tasvirlab berdi.
Sankt-Peterburgning ijtimoiy va iqtisodiy rivojlanish strategiyasini ishlab chiquvchi Iqtisodiy siyosat va strategik rejalashtirish qo'mitasi shaharsozlik normalari (NGP) va bosh rejani strategiyani amalga oshirish vositalarining umumiy blok-sxemasiga kiritdi.. Hukumatning yaqinda qabul qilingan qarori bilan GSPni rivojlantirish vakolati KGA va CEPiSP o'rtasida taqsimlangan bo'lib, ular, ehtimol, iqtisodiy va fazoviy rejalashtirishning uyg'un muvozanatiga hissa qo'shishi kerak.
VTB banki boshlig'i Mixail Oseevskiy shuningdek, iqtisodiy va hududiy rejalashtirishni muvofiqlashtirish, shuningdek, ayniqsa inqiroz davrida - hududlarni rivojlantirish bo'yicha davlat strategiyasining zarurligini ta'kidladi. Banklar davlatga, xususan, infratuzilma ob'ektlarini yaratishda yordam berishga tayyor - dedi Oseevskiy va misol tariqasida VTB banki Udmurtiya hududlarini bog'lash uchun Kama bo'ylab ko'priklar qurilishini moliyalashtirishda ishtirok etgan..
Yana bir misol qo'shma rejalashtirishning yo'qligini namoyish etadi: endi Sankt-Peterburg Leningrad viloyati hududidagi boshqa portlarning paydo bo'lishi sababli (masalan, Ust-Luga) portdagi ish joylarini yo'qotmoqda. Shahar va mintaqa manfaatlarini, shuningdek iqtisodiy va shaharsozlik yo'nalishidagi hujjatlarni muvofiqlashtirish bu kabi nizoli vaziyatlarning oldini olishga va kelajakda xususiy investorlar uchun xavf tug'dirishiga yordam beradi.
Aglomeratsiya: imkoniyatlar, xatarlar, boshqarish muammolari
Sankt-Peterburg va mintaqaning bosh rejasi haqidagi suhbat mantiqan aglomeratsiya mavzusiga aylandi. Ko'pgina mutaxassislarning fikriga ko'ra, "aglomeratsiya", "qonunda ro'yxatdan o'tish" ni institutsionalizatsiya qilish va u bilan huquqiy sohada ishlash vaqti keldi.
Aleksey Novikov, Shaharsozlik oliy maktabi dekani (HSU) bunday yondashuvning xavfliligi to'g'risida ogohlantirib, Yangi Moskvaning yaratilish tajribasini muvaffaqiyatsiz deb ta'rifladi: shahar ma'muriy chegaralardan "tushib" ketgani va unga yechim topish zarurligi hududiy o'sish muammosi, Novikovning so'zlariga ko'ra, "qabul qilingan echimlarning qonuniyligini anglatmaydi".
Oliy iqtisodiyot maktabi rahbari aglomeratsiyaga qarab harakatlanishning uchta yo'nalishini sanab o'tdi:
1) shahar va viloyatni birlashtirish;
2) aglomeratsiya institutini qonunchilik sohasiga kiritish;
3) mintaqa qismlarini yirik shaharlarga qo'shib olish.
Ularning barchasi xavflarni o'z ichiga oladi. Ularni raqobatdosh "periferiya - markaz" munosabatlarini yaratish o'rniga, periferiyani markazga bo'ysundirish haqidagi umumiy shafqatsiz g'oya birlashtiradi. Moskva qat'iy ma'muriyat yo'lidan bordi, shu bilan birga hamkorlik va hamkorlikning moslashuvchan vositalarini yaratishga intilishi kerak.
Sankt-Peterburg va Leningrad viloyati ishi, Novikovning so'zlariga ko'ra, ayniqsa qiyin. Sankt-Peterburg - federal ahamiyatga ega shahar, Rossiya Federatsiyasining tarkibiy qismi bo'lib, hududiy rejalashtirishning juda markazlashgan tizimiga ega bo'lib, unda munitsipalitetlarning vakolatlari yo'q, shaharsozlik faoliyati sohasida esa shaharni tashkil qilishning shahar printsipiga bo'ysunadi. hudud.
Ma'ruzachi tomonidan keltirilgan jahon amaliyotidan olingan misollar, hududlarni mexanik va yuqoridan birlashtirish mumkin emasligiga ishontiradi. Jahon amaliyotida aglomeratsiya masalalarini moslashuvchan hal qilishning eng taniqli namunasi Berlin-Brandenburg bo'lib, u erda federal davlatlarning birlashishi masalasi referendumga qo'yilgan va unga salbiy javob berilgan. Buyuk Parij metropoliteni turli guruhlarning manfaatlarini hisobga olgan holda loyihalashtirish uchun munozara maydoniga aylandi. Parij va shahar atrofidagi munitsipalitetlar o'rtasidagi munosabatlar tarixi 19-asrning o'rtalarida, Parijni qayta qurish uchun zarur bo'lganda boshlandi. Baron Xaussmann avtoritar davlat sharoitida besh yil davomida muzokaralar olib bordi (!) Va bundan keyin ham hamma Parijning bir qismi bo'lishga rozi bo'lmadi. Nyu-Yorkda munitsipalitetlar "suzuvchi birlashmalar" orqali hamkorlik qilib, turli sohalarda o'zaro manfaatlarga ega bo'ladilar: axlat yig'ish, yong'indan himoya qilish, infratuzilma xizmatlari.
Shu sababli, biz shahar va uning atrofidagi viloyatlarning hududlarini boshqarish usulini o'zgartirish va shaharlararo hamkorlikka erishish juda qiyinligini bilishimiz kerak, dedi Novikov nutqini yakunlab. Bu Rossiyada mahalliy o'zini o'zi boshqarish institutlarini qayta tiklashni talab qiladi, bu endi deyarli amalga oshirilmaydigan bo'lib tuyuladi. Ammo aks holda biz katta muammolarga duch kelishimiz mumkin, chunki aglomeratsiya tirik mavjudotdir, yondashuvlarni yozib bo'lmaydi.
Sankt-Peterburgning tarixiy markazini qayta qurish: alohida qonun yoki o'z ma'muriyati
"Studio 44" arxitektura byurosi rahbari Nikita Yaveyn tarixiy markaz bilan bog'liq mavjud vaziyatni "qonuniy to'siq" deb ataydi. Agar qayta qurish mavjud me'yorlarga muvofiq amalga oshirilsa, unda biz noyob muhitni yo'qotamiz va boshqa vositalar oddiygina mavjud emas. Me'mor Sankt-Peterburg markazi uchun maxsus qonun zarur deb hisoblaydi. Uni yaratish uchun ekspertlar va tasdiqlovchi organlar ishtirokida tajriba loyihasini amalga oshirish kerak. Faqat ularning ishtiroki Sankt-Peterburgning tarixiy markazining atrof-muhitiga mos keladigan maxsus usullar, ob'ektlar, texnologiyalar to'g'risida kelishib olishga imkon beradi. Keyin pilot loyihada olingan rekonstruktsiya qilish qoidalari maxsus qonun bilan tasdiqlanishi kerak. Boshqa tarixiy shaharlar uchun ham xuddi shunday qiling. Aks holda, nafaqat Sankt-Peterburgda, balki Moskva, Samara, Nijniy Novgorod va boshqalarda ham tarixiy muhitning barcha xususiyatlari yo'qoladi va ularning o'rnini "to'g'ri" joylashtirish bilan 40 x 80 metrli standart hovlilar egallaydi. TP, axlat konteyner, bolalar maydonchasi, o't o'chiruvchilarga sayohat …
Ayni paytda Sankt-Peterburgdagi madaniy meros ob'ektlarini davlat muhofazasi va foydalanish qo'mitasi raisi Sergey Makarov hech qanday qonun yordam bermaydi, deb hisoblaydi, chunki uning fikriga ko'ra, asosiy muammo - bu ishonchning yo'qligi, "fobiya" va hammaga hammaga ishonmaslik: biznes hokimiyat organlariga, aholi esa hokimiyat va biznesga.
Moskva merosini himoya qilish bo'yicha mutaxassis me'mor Boris Pasternak qo'riqlanadigan zonalarda qurilish parametrlarini moslashuvchan tartibga solish bo'yicha Parij tajribasidan foydalanishni taklif qildi. Turli xil funktsiyalar uchun hududdan foydalanish koeffitsientining farqlanishi investorga tanlov imkoniyatini beradi, rivojlanish parametrlari ustidan qat'iy nazorat esa atrof-muhit xususiyatlarini saqlab qoladi.
Hayot sifati bo'yicha reytingda yuqori o'rinlarni egallagan Vankuver tajribasi Geller guruhi prezidenti, Saymon Freyzer universiteti professori tomonidan taqdim etildi. Maykl Geller (Kanada). Himoyalangan zonalardagi moslashuvchan tartibga solish vositalari orasida "rivojlanish huquqlarini o'tkazish" mavjud bo'lib, bu tarixiy muhitning qimmatli fazilatlarini yo'qotmasdan ishlab chiquvchilarning zararlarini qoplashga imkon beradi.
Sankt-Peterburgdagi eng yirik ishlab chiqaruvchilar vakillari - Edvard Tiktinskiy, RBI va Aleksandr Olxovskiy, Bank VTB avvalgi ma'ruzachilar tomonidan berilgan savollarga javob berdi. Ularning so'zlariga ko'ra, amaldagi buyurtma bo'yicha biznes tarixiy markazning loyihalariga kirmaydi. Shahar, biznes va aholi texnik tadqiqotlar natijalari to'g'risida, mablag 'miqdori bilan taqqoslanadigan ish jadvali to'g'risida ishonchli ma'lumotga muhtoj. Buning hammasini amalga oshirish uchun ishlab chiquvchilar maxsus organ - Sankt-Peterburg markazining ma'muriyatini yaratishni taklif qilishdi. Ishlab chiquvchilarning fikriga ko'ra, shahar jamoatchiligi eski fond qancha vaqt turishi kerakligini bilishi va sa'y-harakatlarni birlashtirish zarurligini anglab etishi va har qanday qayta qurish loyihasiga qarshi chiqmasligi kerak; chunki "hech narsa qilmaslik markazni yo'q qilishga mahkum etishdir". Aleksandr Olxovskiyning so'zlariga ko'ra, investor uchun eng xavfli bosqich - bu Madaniy meros bo'yicha kengash tomonidan tasdiqlangan, ammo shahar loyihalarning buyurtmachisi bo'lsa, vaziyatni o'zgartirish mumkin. Shunday qilib, ishlab chiqaruvchilarning ishonchiga ko'ra, tarixiy markazni qayta qurish uchun xususiy biznesning mablag'lari shaharning huquqiy kafolatlari bilan davlat-xususiy sherikligini jalb qilishga qodir.
Shaharsozlik standartlari
So'nggi munozarada ishtirok etganlar shaharsozlik me'yorlari nima ekanligini aniqlashga harakat qildilar - tipifikatsiya qilish vositasi yoki shahar hududlarini sifatini oshirish usuli.
Nemis me'mori Kristof Kol - ikkinchi versiyaning tarafdori. U globallashuvdan ko'ra mintaqaviy xususiyatlarning ustuvorligi haqida gapirdi, suv va bo'shliqlardan foydalangan holda Moskva va Solikamsk uchun yashash muhitining loyihalarini namoyish etdi, xulosa qilib: shahar sharoitida go'zallik uchun joy bo'lishi kerak va go'zal joylarga g'amxo'rlik qilish pul talab qiladi.
Bunga javoban, Sankt-Peterburgni ishlab chiquvchi Igor Vodopyanov, Teorema Management Company rahbari Peterhofda turar-joy maydoni loyihasi haqida gapirdi. Shvetsiyaning "SWECO" kompaniyasi me'morlarining asl nusxasida jamoat joylarining asosini daryo tashkil etdi. Dizayn qoidalari va tasdiqlash protseduralari ushbu g'oyani o'ldirdi va natijada odatdagi mahalla paydo bo'ldi. U shaharni rivojlantirish strategiyasini "zudlik bilan boshqarish" deb ta'rifladi. Qonunlar va qoidalar doimiy ravishda qayta yozilayotganligi sababli, noaniqlik holati ishlab chiquvchilarga "uzoq" loyihalarni amalga oshirishga imkon bermaydi va ularni manevr qilishga majbur qiladi. Shahar chegarasida halqa halqa yo'lidan tashqarida ko'p qavatli gettolarning paydo bo'lishi yorqin misoldir: bu biznesning shahar uy-joy qurilishidagi byudjetining pasayishiga munosabati va chegara munitsipalitetlarida loyihalarni muvofiqlashtirishning nisbatan osonligi.
Endi biz bolalar uchun turar joylar loyihalarida nimani qo'yishimiz kerak: 55?, 60? - Igor Vodopyanov NGPning dolzarb masalasiga o'tib, ritorik tarzda so'radi.
Shaharsozlikning yangi me'yorlari hali tasdiqlanmagan (yuqoriga qarang), Iqtisodiy siyosat va strategik rejalashtirish qo'mitasi raisi ularning miqdoriy ko'rsatkichlarini asoslash bo'yicha ishlar to'g'risida gapirib berdi Elena Ulyanova.
Ushbu ish jarayonida asosan statistik va prognoz ma'lumotlarini qo'llashning murakkabligi bilan bog'liq muammolar paydo bo'ldi. Ma'muriy hududlar bo'yicha statistika hududiy zonalar chegaralariga to'g'ri kelmaydi va rasmiy prognozlar, birinchi navbatda demografik prognozlar, normalar kuchga kirishi bilan o'z vaqtida mos kelmaydi. Qo'mita oldida nomuvofiq hujjatlar va ma'lumotlarni "bog'lash" vazifasi turibdi. Mintaqaning butun hududi uchun yagona me'yorlar g'oyasining o'zi bo'lsa ham, Elena Ulyanova bunga shubha qilmaydi.
Savolga - normalarni qo'llash orqali qanday muhitni olishni xohlaymiz? - e'tiborni ECOM Markazi rahbariga qaratdi Aleksandr Karpov va sotsiolog Grigoriy Kertman jamoatchilik fikri fondidan.
Aleksandr Karpovning fikriga ko'ra, "to'g'ri" muhit emas, balki turli xil sifatli muhit kerak, bu haqda, xususan, Jeyn Jeykobs yozgan. Boshqa tomondan, atrof-muhitning monofunktsiyasini bartaraf etish uchun standartlarga ma'lum miqdordagi ish o'rinlari va xizmatlarning etarli tanlovini qo'yish kerak. Aks holda, atrof insolatsiya me'yorlari, sanitariya tanaffuslari, maktabga kirish radiusi va boshqa SNiP talablariga rioya qilish natijasi bo'lib qoladi … Agar biz endi bunday muhitni istamasak, o'rtacha standartlashtirishdan uzoqlashishimiz kerak.
Sotsiologik tadqiqotlar natijasida aholining sifat va qulaylik haqidagi fikrlari aniqlandi, - dedi Grigoriy Kertman. Odamlar go'zallik, poklik va bo'sh vaqtni shahar sharoitida "bardan muzeygacha" tanlashni hayot va sog'liq xavfsizligidan kam emas. Atrofda odamlar madaniy ob'ektlarni tanlashning etishmasligini, aksincha markazda sport inshootlari etishmasligini ta'kidlaydilar. Sankt-Peterburgning turli tumanlarida turli xil muammolar mavjud. Haqiqiy kamchiliklarni bartaraf etish uchun inqiroz sharoitida muhim bo'lgan maqsadli rejalashtirish, byudjet mablag'larini qayta taqsimlash kerak.
Ushbu fikr tomonidan ishlab chiqilgan Elena Korotkova, Skolkovo Moskva menejment maktabining katta tahlilchisi. U Ufa va Qozonda olib borilgan tadqiqotlar natijalarini taqdim etdi, turli hududlarda yagona standartni qo'llash imkoniyatlarini shubha ostiga qo'ydi, shuningdek, sifatli muhitga yo'l o'rtacha xavfsizlik me'yorlari orqali o'tishini tasdiqladi. Atrof muhitning sifatiga erishish uchun aynan qaysi hududni to'ldirish yoki chiqarib tashlash kerakligini bilish uchun shaharning ko'p o'zgaruvchan klasterli tahlili asosida o'rtacha standartlashtirishdan qochish mumkin, deb xulosa qildi Elena Korotkova..
Shubhasiz, zamonaviy me'yorlar Sovet SNiPlarining bevosita merosxo'rlari hisoblanadi, - dedi Strelka KB sherigi Grigoriy Revzin … Maqsad emas - qulay muhit yaratish - bu me'yorlarning mazmunini belgilaydi, balki tasdiqlash va ekspertiza o'tkazish uchun belgilangan tartiblarning ishlashini ta'minlash. Endi davlat emas, balki xususiy kompaniyalar buyurtmachi, pudratchi va dizayner sifatida harakat qilganda, me'yorlarning ma'nosi "kapitalistlar hisobiga sotsializmni qanday qurish kerak", dedi Grigoriy Revzin va qo'shimcha qildi: hamma narsada, maktabgacha tarbiya muassasalaridan tortib, maktablar va madaniy meros, - barcha tirik mavjudotlar o'lchov ob'ektiga aylanishi bilanoq o'ldiriladi.
Muhokama natijalari
Barcha ishtirokchilar o'zgarishlarga ehtiyoj borligiga rozi bo'lishdi. Standartlarning hududiy differentsiatsiyasi majburiy bo'lishi kerak, buning uchun menejment tizimi va qonunchiligini o'zgartirish kerak bo'ladi, chunki ularda o'rtacha sifatli muhitni ko'paytirish kodlari mavjud. Maqsadni o'zgartirmasdan, protseduralarning tafsilotlarini aniqlashtirish mantiqsiz. Hamkorlik institutlarini yaratish, shaharsozlik ma'lumotlar bazasini to'ldirish, bosh rejalarni ishlab chiqish metodologiyasini yuqoridan pastgacha emas, balki pastdan yuqoriga qarab boshqa vositalarni o'zgartirish bo'yicha ishlamasdan, ijobiy o'zgarishlar mumkinligiga ishonish qiyin. Mana nima uchun maqola sarlavhasida Igor Vodopyanovning nutqidan iqtibos borligi tushuntiriladi.
