Shunday qilib, 2004 yilda Rossiyada kichik, ammo shovqinli inqilob yuz berdi: barcha professional me'morchilik jamoalari, shu jumladan Rossiya Mimarlar Ittifoqi va Rossiya Arxitektura va qurilish fanlari akademiyasining jiddiy qarshiliklariga qaramay, yangi shaharsozlik kodeksi qabul qilindi. Men bu daqiqani inqilob deb atayman, chunki o'sha paytgacha rasmiy ravishda hukmronlik qilgan shaharlarni tartibga solishning "utopik" modelidan qonuniy yo'lga o'tish sodir bo'ldi. De-fakto, ammo ishlab chiquvchilar va hokimiyat o'rtasidagi munosabatlarda hech narsa o'zgarmadi, chunki aslida tartibga solish "ilohiy" model bo'yicha - qo'lda tasdiqlash orqali amalga oshirildi. Haqiqiy inqilob - tinch va hech kimga e'tibor bermaydigan - uch yil o'tgach, shaharsozlik kodeksining me'moriy va qurilish dizaynining xususiyatlarini tavsiflovchi 48-moddasi 16-qism bilan to'ldirilganda sodir bo'ldi: "Loyiha hujjatlarini tasdiqlash, loyiha hujjatlari bo'yicha xulosa va ushbu Kodeksda nazarda tutilmagan boshqa hujjatlarni talab qilishga yo'l qo'yilmaydi." Ushbu me'yor 2007 yil 1 yanvardan kuchga kirdi va shu vaqtdan boshlab me'morchilik idoralari tomonidan me'moriy echimlarni har qanday muvofiqlashtirish noqonuniy hisoblanadi. Shuni ham ta'kidlaymanki, xuddi shu kundan boshlab yodgorliklarni himoya qilish bo'yicha vakolatli organlar bilan qo'riqlanadigan zonalarda yangi qurilish loyihalarini tasdiqlash talablari noqonuniy bo'lib chiqdi, ammo bu alohida insho uchun mavzu. Ayni paytda, Rossiyada 5 yildan buyon tasdiqlash uchun bosh me'morga borishning hojati yo'qligini aniqlaymiz. De ure.
Bunday vaziyatda shahar muhitining sifatini qanday tartibga solish mumkin? Shaharsozlik kodeksining mualliflari bunga javob berishdi: butun dunyoda bo'lgani kabi - shaharsozlik parametrlarini tavsiflovchi shaharsozlik qoidalarini ishlab chiqish va qabul qilish orqali - ishlab chiquvchi va dizayner o'zlarining erkin foydalanish chegaralari. qarorlar, lekin ular tashqariga chiqa olmaydilar. Ya'ni, huquqiy jihatdan Rossiyada shaharlarni tartibga solish tizimi Xans Stimanga 1989-2010 yillarda Berlinni qayta tiklashga imkon bergan tizimdan tubdan farq qilmaydi (8-inshoga qarang). Rossiya Federatsiyasining shaharsozlik kodeksida belediyalarda shaharsozlikni rayonlashtirish xaritasi va shaharsozlik qoidalarini o'z ichiga olgan erlardan foydalanish va rivojlantirish qoidalari qabul qilinishi kerak. Normativ-huquqiy hujjatlar, o'z navbatida, er uchastkalari va kapital qurilish ob'ektlaridan ruxsat etilgan foydalanish turlarini o'z ichiga oladi; er uchastkalarining cheklangan o'lchamlari va ruxsat etilgan qurilish va rekonstruksiya qilishning cheklangan parametrlari; Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq belgilangan er uchastkalari va kapital qurilish loyihalaridan foydalanishga cheklovlar.
Shaharlarni tartibga solishning huquqiy modeliga o'tish ishlab chiquvchi va dizayner uchun nimani anglatadi?
Sovet davrida va 2004 yilgi shaharsozlik kodeksi qabul qilinishidan oldin ishlagan tizim, o'z erida ob'ekt qurmoqchi bo'lgan er uchastkasining egasi (ishlab chiqaruvchisi) me'morchilik va shaharsozlik organiga murojaat qilishni shart qildi. dastlabki ma'lumotlarni to'plash uchun ruxsat bergan munitsipalitet (merosni muhofaza qilish organlari, sanitariya-epidemiologiya, atrof-muhit va boshqa xizmatlardan kommunal xizmatlarga ulanish uchun texnik shartlar va qurilish sharoitlari). Ushbu ma'lumotlarga asoslanib, shahar eskizini ishlab chiquvchi va shaharning bosh me'morining sub'ektiv vizyoni tomonidan ishlab chiqilgan batafsil rejalashtirish loyihasi, shahar hokimiyati me'moriy va rejalashtirish topshirig'ini (APZ) ishlab chiquvchiga berdi, unda kelajakdagi ob'ektning parametrlari batafsil tavsiflangan. Loyiha shaharning bosh me'mori tomonidan tasdiqlangan, merosni muhofaza qilish, ekologiya, sanitariya, yong'in xavfsizligi, yo'l harakati xavfsizligi va boshqalar. "ob'ektning tarixiy va me'moriy muhitga ta'sirini landshaft-vizual tahlil qilish" kabi ko'plab xulosalarni talab qildi. Shaharning bosh me'morining qaroriga binoan, loyihani me'morlar va mansabdor shaxslarni o'z ichiga olgan shaharsozlik kengashi muhokama qilish uchun taqdim etishi mumkin edi. Ishlab chiqilgan ishchi loyiha davlat qurilish ekspertizasi tomonidan ko'rib chiqilishi uchun taqdim etildi va ijobiy xulosa olgandan so'ng, ishlab chiqaruvchiga qurilish uchun ruxsatnoma berildi.
Endi ushbu sxema noqonuniy holga aylandi. Hozirgi vaqtda ishlab chiquvchi va munitsipalitetning o'zaro ta'siri qonunga muvofiq qanday ko'rinadi:
Er uchastkasining huquq egasi (ishlab chiqaruvchi) shahar hokimligi arxitektura va shaharsozlik organiga unga er uchastkasining shaharsozlik rejasini (GPZU) berish to'g'risida iltimosnoma bilan murojaat qiladi, bu esa qurilish va rekonstruksiya qilish cheklovlaridan ko'chirma hisoblanadi. shaharsozlikni rayonlashtirish hujjatlari, hududlarni rejalashtirish va texnik shartlar.
Shahar kodiga muvofiq, GPZU quyidagilarni ko'rsatadi:
- er uchastkalari chegaralari
- jamoat servitutlari harakat zonalarining chegaralari
- er uchastkasining chegaralaridan minimal indentlar
- shaharsozlik qoidalari va shaharsozlik qoidalarida ko'zda tutilgan er uchastkasidan foydalanishning barcha turlari to'g'risida ma'lumotlar
- er uchastkasidan ruxsat etilgan foydalanish to'g'risidagi ma'lumotlar, ob'ektning maqsadi, parametrlari va joylashuviga qo'yiladigan talablar (agar qoidalar bo'lmasa)
- er uchastkasi chegaralarida joylashgan kapital qurilish ob'ektlari, madaniy meros ob'ektlari to'g'risidagi ma'lumotlar
- kommunal tarmoqlarga ulanish uchun texnik shartlar
- davlat yoki shahar ehtiyojlari uchun kapital qurilish ob'ektlarini rejalashtirilgan joylashishi zonasi chegaralari.
- saytni bir nechta er uchastkalariga bo'lish ehtimoli yoki mumkin emasligi to'g'risidagi ma'lumotlar.
Hammasi! GPZU-ga boshqa hech narsa yozib bo'lmaydi, gag yo'q! Nazariy jihatdan, GPZU erni o'lchash loyihalarining bir qismi sifatida ishlab chiqilishi kerak (va bu holda, siz munitsipalitet bilan bog'lanishingiz shart emas), ammo bugungi kunda, qoida tariqasida, faqat ishlab chiquvchi murojaat qilganidan keyin tuziladi. Ishlab chiqilgan loyiha arxitektura-qurilish ekspertizasi tomonidan ko'rib chiqilishi uchun taqdim etiladi va ijobiy xulosani olganidan so'ng, loyihaning er uchastkasining shaharsozlik rejasiga muvofiqligini tekshiradigan va qurilish uchun ruxsat beruvchi hokimiyatning vakolatli organiga taqdim etiladi.. Loyihani bosh me'mor, merosni muhofaza qilish idoralari bilan "tasdiqlash" tartibi mavjud emas (agar bino yodgorlik bo'lmasa).
Shaharsozlik kodeksida belgilanganiga qaramay, Rossiya shaharlaridagi shaharlarni tartibga solishning amaldagi huquqiy tizimi ishlamadi. Baladiyya shaharsozlik qoidalarini qanday qilib sifatli ishlab chiqishni bilmas edi va xohlamadi, ilmoq yoki qalbakilashtirish bilan tasdiqlashning "ilohiy" modelini saqlab qolish uchun. Masalan, Maksim Smirnov avvalgi inshoga sharhlarda shunday yozadi: «Qozonda ozmi-ko'pmi qonuniy mexanizm mavjud, PZZ va ijroiya qo'mitasining bir qator qarorlari mavjud (hech bo'lmaganda rasmiy protseduralar kuzatiladi)). Aytgancha, GlavAPUda taklif loyihasini kelishib olishga majbur qiluvchi maxsus farmon bor. " Shubhasiz, bu holda bizda huquqiy tartibga solish emas, balki unga taqlid qilish bor. Rasmiy ravishda PZZ-ni o'z ichiga olgan zarur bo'lgan huquqiy hujjatlar to'plami mavjud, ammo haqiqiy boshqaruv qo'lda rejimda - "takliflar loyihasini" tasdiqlash orqali amalga oshiriladi. Bir muncha vaqt oldin ular Novosibirskda ham xuddi shunday qilishdi, tasdiqlashlarni GlavAPUdagi loyihalarni "ro'yxatdan o'tkazish" bilan almashtirishdi va davlat mutaxassisi bilan bunday "ro'yxatdan o'tmasdan" loyihani qabul qilmaslik to'g'risida kelishib oldilar. Prokuratura aralashuvidan so'ng, ushbu amaliyot bekor qilindi.
Regulyatsiya qo'lda rejimda bo'lganda, shaharsozlik qoidalari faqat xalaqit beradi. Shuning uchun, aksariyat shaharlarning PZZ-da, ular dizayner va koordinatorning tasavvurlarini cheklamaslik uchun iloji boricha aniqroq yozilgan. Men allaqachon "ilohiy" modelda koordinatorning printsipialligi va professional mavqeini osonlikcha engib o'tish mumkinligini yozgan edim - pul, kuch bosimi … va hech narsani tartibga solmaydigan noaniq qoidalar endi to'siq bo'la olmaydi. shaharlarni qiyofasini buzadigan va shahar aholisi yashash muhitini yomonlashtiradigan me'moriy echimlar. Tasdiqlashlar bekor qilinganda nafaqat de ure, balki Novosibirsk, Perm va boshqa bir qator shaharlarda bo'lgani kabi, samarali qoidalarning yo'qligi mintaqaviy va shahar miqyosidagi ziddiyatlarga olib keladi.
Mana Permdan bir misol: mavjud 5 qavatli binolardan iborat mikrorayonda 17 qavatli minoralar loyihasi paydo bo'lib, qo'shnilarning yashash sharoitlarini tubdan o'zgartirmoqda. Tabiiyki, ishning boshlanishi janjal, aholining namoyishi, qurilish maydoniga kirishni to'sish va h.k. - odamlar o'zlarining hovlisida antropogen yukni va barcha turdagi infratuzilmani keskin oshirib, ko'p qavatli yirtqich hayvon paydo bo'lishini istamaydilar.
Ammo Perm eridan foydalanish va rivojlantirish qoidalariga nazar tashlaydigan bo'lsak, ushbu hududiy zonani rivojlantirishning maksimal parametrlari aniqlanmaganligini va ruxsat etilgan foydalanishning ko'plab turlari orasida - "4 qavatli va undan yuqori bo'lgan ko'p qavatli uylar" mavjudligini ko'ramiz. Ishlab chiquvchi past emas, shunday emasmi? Bu shuni anglatadiki, hech narsa buzilmagan, shaharsozlik qoidalariga rioya qilingan.
Mintaqaviy emas, balki shahar ahamiyatiga ega bo'lgan janjal o'tgan yilning oxirida Novosibirskda sodir bo'lgan. Xalqqa shaharning markaziy maydonidan 100 metr uzoqlikda joylashgan yangi mehmonxona loyihasi taqdim etildi. Bino shaharning markaziy qismining ko'rinishini tubdan o'zgartirishi kerak. Biroq, ishlab chiquvchi yaxshi ishlayotgani ma'lum bo'ldi. Ushbu zonaning qoidalarida binolar va inshootlarning maksimal balandligi 50 qavat bo'lib, u ikki baravar past! Shu bilan birga, bu erda madaniy meros ob'ektlarini rivojlantirishni tartibga soluvchi zona ham mavjud bo'lib, unda qoidalarga binoan binolarning maksimal balandligi geometrik vizual landshaft qurilishi natijalari bilan aniqlanadi. madaniy meros ob'ekti”. Ammo, birinchi navbatda, bunday imtihonlarga bo'lgan talab, esimizda bo'lganidek, noqonuniy hisoblanadi, ikkinchidan, vizual landshaft tahlillari natijalari bo'yicha ishlab chiquvchi ijobiy xulosaga keladi!
Oldingi inshoga sharhlarda huquqiy model "utopik" yoki "ilohiy" kabi samarasiz ekanligi aytilgan. Huquqiy me'yorlarga rioya qilish faqat taqlid qilinadigan bo'lsa va shaharsozlik faoliyati ishtirokchilarining haqiqiy o'zaro ta'siri butunlay boshqacha sxemalar bo'yicha amalga oshirilsa, u ishlamay qolishiga roziman. Ammo, bu yoki boshqa yo'l bilan, qonunga alternativa faqat bitta - qonunsizlik. Va ertami-kechmi Rossiya baribir chinakam huquqiy davlatga aylanadi.
Qanday qilib shaharsozlik faoliyatini tartibga solish amaldagi shaharsozlik kodeksi doirasida normativ hujjatlar yordamida amalga oshirilishi mumkin - keyingi inshoda.
